加快提升集镇发展，是解决目前我市普遍存在的城镇经济发展不协调的主要矛盾，缩小农村和城乡差距的根本，是促进城乡经济社会协调发展的有效途径。历经八年来的脱贫攻坚，国家将物力、财力全部倾斜在脱贫攻坚项目扶持上，没有大的项目支持小集镇发展，使一些小集镇存在老化、陈旧、基础设施破烂不堪，部分集镇居民住房隐患很大。目前，正处于乡村振兴开局之年，编制规划之时。虽然集镇提升建设各地实际情况不同，发展规模、发展速度、发展活力等不尽相同，但存在着共同的发展模式，需要市直部门关注协调解决。

一、存在的主要问题

（一）部分小集镇规划编制定位不高，缺乏超前发展意识，与区域经济发展建设不同步、不协调，居民建房报批意识淡薄，规划管理担当执法力度不够，镇容镇貌风格不统一，无特色，严重影响了小集镇的发展。

（二）集镇建设和集镇改造提升项目资金支持力度不够，小集镇城市化建设是一项长期的、需要大批建设资金的攻坚性工程。近年来，国家大批资金主要倾向于城市和高新区，对小集镇项目资金投入明显不足。为此，项目资金问题仍然制约着集镇发展建设。

（三）基础设施配套力度不够。部分集镇供水、排水、交通、通信、电力等基础设施不完善，绿化覆盖率低，道路老化。部分集镇停电、停水现象仍然比较严重，城乡差别特别明显，直接影响了集镇经济的可持续发展。

（四）小集镇垃圾、污水处理成本较高，高投入、高能耗、高污染的垃圾回收，污水站点处理电力、机械化费用过高，地方政府无法承担费用。

（五）主导产业带动地方集镇发展效果不明显，产业发展定位不高，与本集镇的经济发展不协调，没有突出地方集镇发展特色，更没有将地方产业与集镇发展相融合。

二、建议

（一）高起点编制规划。对集镇建设的提升、改造、建设借乡村振兴规划编制时机，下大功夫，立足全局，统筹城乡发展，精心编制符合当地实际，切实可行的城乡、集镇振兴规划。

（二）加大力度多渠道筹集资金，提升小集镇建设。要把小集镇改造提升建设提升到市、区重点发展战略的高度，加大对小集镇的项目投入。特别是一些副中心镇建设的资金投入，建立和完善对副中心镇投入稳定增长的长效发展机制。将城市棚湖区改造等项目切块投入小集镇改造提升中，优先发展小集镇，缩小城乡差别。

（三）加强集镇基础设施建设，对一些集镇的原始化通讯、电力、环保、交通、供水进行提升整治和管理。同时对原有通讯（电信、移动、联通）废弃的电路、电杆进行取缔。加强对镇内文化、教育、娱乐、医疗、卫生、体育等与人们生活密切相关的公共服务设施建设，提升服务功能。加大对集镇内的道路、绿化、亮化、美化的项目投入。

（四）做好环境保护工作。借乡村振兴机遇，狠抓环境治理工作，结合实际，对一些成本太高的垃圾、污水处理设施调研分析处理核算成本。一是因地制宜，在环境、土地条件允许的情况下，建造垃圾收集站。二是小范围内进行建造污水处理厂，减少费用支出。

（五）以区域主导产业带动发展小集镇。在发展过程中，应坚持因地制宜，突出产业特色，注重实效，以推动城乡经济总体发展为目标，依据当地资源和独特发展规律，结合集镇主导产业，以“农旅”融合发展带动小集镇发展。

按照省委、省政府加快推进小城镇建设工作要求，我局认真贯彻落实省级重点示范镇和文化旅游名镇（街区）建设评价指标体系，积极申报指导培育特色小镇，打造示范样板，推进项目建设，改善人居环境，保护传统村落，推动重点示范镇建成宜居宜业宜游的富民小镇。经多年努力，我市成功申报省级重点示范镇石泉县池河镇，省级文化旅游名镇石泉县城关街区、旬阳县蜀河镇、平利县长安镇，省上跟踪指导考核市级重点镇两个：平利县老县镇、白河县城关街区，这些镇的建设经验为我市小城镇建设指引了方向。

今年作为“十四五”开局之年，省住建厅提出乡村振兴示范镇建设项目，但省委、省政府对乡村振兴职能分工尚不明确，乡村振兴示范镇与省级重点示范镇、省级文化旅游名镇及省上跟踪指导考核市级重点镇的关系尚不明晰，下一阶段省级重点示范镇、省级文化旅游名镇及省上跟踪指导考核市级重点镇的工作如何开展，需省住建厅进一步明确。

下一步，我们将继续加强与省住建厅对接，持续关注小城镇建设以及中省小城镇建设新政策，待省委省政府明确工作思路后，我市将按照省住建厅小城镇建设工作要求，积极申报项目，争取中省补助资金，力争我市有更多的城镇纳入中省项目盘子。

最后再次感谢您对村镇建设工作一如既往的关心、理解和支持，在今后的工作中我们依然期待您多多提出宝贵的建议和意见。