农村集体经济是集体成员利用集体所有的资源要素，通过合作与联合，实现共同发展的一种经济形态，是社会主义公有制的重要形式。中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》明确提出要把“发展新型农村集体经济”作为建立现代农业经营体系的重要环节。2021年中央一号文件提出“要基本完成农村集体产权制度改革阶段性任务，发展壮大新型农村集体经济。”作为农民占多数、农村占大头的农业大市，发展壮大新型农村集体经济，已成为安康持续深化农村综合改革、激发农业农村发展活力、促进农民群众稳定增收、全面推进乡村振兴的必由之路，必须在组织形式、管理模式、政策支持、体制机制上积极探索、不断创新、实现突破，更好发挥其在乡村振兴中独特而重要的作用。

  一、现状

  近年来，我市按照“三变转方式、政策激活力、服务提效能、监管促长效、三联强保证”的工作思路，纵深推进农村集体产权制度改革，着力推动资源变资产、资金变股金、农民变股民，走出了一条股份合作经营、壮大新型集体经济、促进农民增收的新路子。

  （一）盘清了集体资产家底。集体土地等资源资产是农村集体经济组织成员的主要财产，是农业农村发展的重要物质基础。通过深化农村土地制度改革、农村集体产权制度改革、启动宅基地改革，基本实现集体资产“底清账明”。目前全市集体土地资源2621.31万亩，占全市区域国土面积的74.27%，其中农用地2562.37万亩,建设用地47.29万亩，未利用地11.65万亩。截至2020年底，清查核实全市集体账面资产210.97亿元，其中经营性资产42.64亿元（其中扶贫资产项目按比例折算投入19.74亿元），经营性资产占账面资产的20.21%，已逐步由村委会向村集体经济组织移交。

  （二）确认了集体成员身份。坚持把年度资产清查、集体成员身份确认、股权量化、集体经济组织全覆盖作为保障农民集体资产权益的重点工作，有力有序推进农村集体产权制度改革各项任务全面完成。截至目前，全市登记赋码农村集体经济组织1793个，其中镇级集体经济组织11个，村级集体经济组织1782个；确认农村集体成员247.14万人，涉及的67.04万户农户享有集体收益分配权，初步建立了符合市场经济发展需要的农村集体资产运营和管理机制，确立了集体经济组织的法人地位。

  （三）提高了集体经济收益。先后出台《加强农村基层党组织领导发展壮大村级集体经济的指导意见》《支持村集体经济发展的十二条措施》《谁有365体育投注网址_365bet体育线上投注_365bet官网在线发展壮大新型农村集体经济五年行动实施方案》等支持政策，累计投入村集体各类资金102.19亿元，全市农村集体经济收益不断提升。2020年集体经济收益50万元以上的富裕村26个，5-50万元的一般村911个，5万元以下的薄弱村813个。其中5万元以上的村占52.58%；全年村集体经济收益总额达8500万元，实现分红的村1138个，集体经济组织成员分红5000余万元。截至2021年10月底，全市1782个涉改村（社区）全部实现清零，累计集体收益总额4.32亿元，分红1.98亿元。如汉滨区统一配置贫困村资金，创造条件发展集体经济，预计2021年村均收益18万元左右。旬阳县李家台村今年上半年仅辣椒育苗为村集体经济获得收益60余万元。

  （四）培育了一批典型模式。立足资源禀赋、突出特色优势，积极探索实践，涌现出了一批有活力、可推广的农村集体经济发展典型。一是股份合作型。采取参股入股模式，把资金和闲置学校、山林、土地等集体资源资产入股市场主体，通过村企合作、村社合一等方式，推动村集体经济发展。宁陕县海棠苑村以参股方式与龙头企业、农民专业合作社合作，村集体经济收益突破70万元。白河县仓上镇以购买股权和分红权的方式，与培育优质的市场主体合作，第一年分红近60余万元，基本实现了“确保资金安全、底线保值分红、促进产业发展”的三重目标。二是主导产业带动型。围绕发展产业集群、产业强镇、“一村一品”，将村集体经济与发展区域主导产业相结合，带动村集体经济发展壮大。石泉县依托“全国休闲农业与乡村旅游示范县”发展全域旅游，带动了一批休闲农业和乡村旅游村，增加了村集体经济收入。如石泉县胜利村依托乡村旅游产业带动全村人均纯收入突破2万元大关。三是异地置业型。突破村域限制，将资源匮乏、无成熟项目的村集体资金集中投入到条件成熟项目，通过资金整合、异地置业、跨境发展，拓宽村级集体经济发展渠道。镇坪县发龙村在县城投资“发龙商场”项目，增加了村集体收入。四是委托经营型。鼓励支持村集体通过发包、返租倒包、资金投资等方式委托第三方机构负责经营管理，确保集体资产资金保值增值。汉滨区355个村集体将7.01亿元经营性资金以委托（代持股）方式投资到国有控股的区资产运营公司进行经营，所有资产和收益全部归村级集体所有,每年固定收益5.5%。五是新型社区型。围绕易地搬迁社区，支持集体经济组织参与新社区工厂和产业园区建设经营，有效提升组织服务功能。汉阴县兴隆佳苑社区通过建立“三联共建”机制与相邻的两个村集体组织联合投资蚕桑园区，通过共建共享实现了多方共赢。

  （五）完善了各项保障机制。紧盯“三资”经营、收益分红等关键环节，建立村财镇管、审计全覆盖、村民委员会监督、第三方监管“四位一体”监管机制，率先在全省建成市级农村综合产权管理平台，开通“银农直连”资金支付审批系统，已建账进行会计核算的村1610个。石泉县明星村通过建立风险防控机制，村集体经济实现了从无到有、由弱变强，2020年实现收益78.6万元，该村负责人在今年全省推进“三变”改革发展新型农村集体经济现场会上作典型发言。同时，强化“党建+”系统思维，创新推行“支部联建、产业联盟、资源联享”工作机制，实现了股份化、协作化、多元化利益共享，为壮大新型农村集体经济提供坚强组织保障，推动形成党建促产业、产业带民富、民富生态美的工作格局，受到中央电视台、《人民日报》、新华社等媒体深度报道。汉滨区忠诚村通过和县河财梁社区等15个村党支部联建，分别在建民办冯家坝村、洪山镇乾隆村等地建设设施大棚蔬菜1350余亩，全产业链共带动682户2081人增收致富。

  二、问题

  全市新型农村集体经济发展取得了一定成效，但仍存在不少困难和问题需要加快破解。

  （一）畏难情绪严重。部分基层党委政府、相关部门和村集体组织负责人对发展新型农村集体经济的重要作用认识不到位，积极性不高，创新劲头不足，过渡依赖政策性补助，“等靠要”“得过且过”思想严重，存在不敢闯、过得去等消极畏难情绪。现有的村集体经济组织负责人整体素质不高，缺乏有眼界、有思路、有办法的带头人，加之村两委负责人多数忙于日常事务，缺乏精力和能力带头发展集体经济。

  （二）整体发展不平衡。经济基础差的薄弱村比例高，与富裕村、一般村之间发展差距较大，全市薄弱村占总村数的45.6%，发展严重不平衡。目前我市虽然消除了“空壳村”，但部分村无优势资源、无优势产业，集体经营性资产少，部分还存在债务、村班子不强等问题，低水平发展、低效益运行的局面尚未根本改观，提升薄弱村、壮大富裕村的任务依然艰巨。

  （三）机构队伍不强。县（市、区）农经机构力量严重不足、人员老化，镇上无独立农经机构和专职人员。面对集体经济组织管理、承包合同管理、村级财务监督、承包地宅基地管理、农村财务审计、信访矛盾调解与基础数据采集等发展农村集体经济的重任，乡镇农经机构的缺位，严重影响了村集体经济持续健康发展。同时，经营管理人才缺乏、队伍薄弱，有些村集体经济组织虽然开展了一些经营活动，但缺乏开拓市场眼光和能力，致使经营困难、效益不高。

  （四）政策配套不全。发展新型农村集体经济组织的人才、财税、金融等政策尚未建立健全，部分已出台政策针对性不强、落地难。农村集体土地所有权虚置，农业与农村各类数据体系未统筹开发和利用，农村土地、劳力、资本、技术、数据等要素资源配置效率不高，特别是资源型资产盘活难度较大，导致资源价值转化不畅。

  （五）运行机制不活。顶层设计的关键环节还没有实质性突破，农村集体经济组织内部制度还不健全，村集体经济组织负责人奖励、分红等激励机制缺失，还没有形成齐抓共管、协同推进的整体合力，致使新型农村村集体经济发展步伐缓慢。风险防范和监测评估机制仍不健全，村集体经济财务管理还不够规范，村集体资产管理风险高。

  三、建议

  （一）强化党建引领。坚持把党的全面领导贯穿“三变”改革全过程，选好配强村“两委”班子，建立市县领导班子成员联村、乡镇领导班子成员包村、第一书记驻村、县级以上相关单位结对的帮扶机制，不断巩固提升“三联共建”“支部+X+农户”、支部与产业链融合、四级联动成效，充分发挥基层党组织对村集体经济发展的引领作用。以农村集体经济组织换届为契机，选拔敢闯敢试、善管理、会经营的带头人，把发展新型农村集体经济纳入对村干部的实绩目标考核，探索建立集体经济发展成效与干部报酬挂钩的机制，进一步强化培训，激发村干部干事创业积极性、主动性。

  （二）拓宽发展渠道。把村集体发展与“链长制”有机结合，立足三产融合、全链条开发，发挥村集体上连大市场、下接小农户的纽带作用，推动标准化生产、规模化经营。全面总结现有模式和成功经验，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，通过入股、出租等方式直接用于发展乡村产业；支持集体组织借助高标准农田建设等项目，流转土地、提升地力、集中开发，盘活撂荒地和未利用地；利用财政投资和自有资金，投资兴办一些盈利好、收益稳的经营性项目，提升资金使用效益；用好脱贫攻坚、乡村振兴形成的固定资产，开展入股经营、联合经营、自主经营，实现集体资产保值增值。

  （三）培强人才队伍。建强发展村集体经济队伍，明确乡镇抓集体经济发展（农经）机构，配备专门力量，确保有机构、有人干事。创新人才引用选拔机制，加强专业技能、经营管理能力培训，强化高素质农民培育，不断壮大人才队伍。建立市县集体经济发展“专家库”，找准集体经济发展路径和经营方式。用足用好在乡人才、返乡人才、下乡人才，“点对点”动员引导外出“能人”返乡，让乡土人才引得回、留得住、干得好。积极探索引进职业化、市场化的经营团队或开展定向资产委托，让专业的人干专业的事，推动集体经济发展水平、运营能力全面提升。

  （四）加大政策扶持。进一步加大财政支持力度，探索建立农村集体经济发展基金，健全涉农整合、土地收益与地方财政资金统筹支持的长效机制，力争整合后产业资金60%用于村集体经济发展。将村集体经济组织列为财政支农项目申报和实施主体，在农村环境整治、农田水利、特色产业发展等项目上给予重点扶持。对财政扶持的各类农村小型基础设施建设、社会化服务等项目，优先由有能力的农村集体经济组织实施。鼓励金融机构通过“两权抵押”、整村授信等方式，着力破解村集体融资问题。

  （五）健全工作机制。大力实施发展壮大新型农村集体经济五年行动，加快出台农村集体资产管理办法，建立健全资产经营管理、责任考核、收益分配和风险防范机制，聚力推动新型农村集体经济高质量发展。积极推行农村集体经济合同“一本账”管理，健全收入支出、审批、合同、财务公开、民主理财等制度，持续巩固“银农直联”成效，不断提升农村集体组织、资产、成员、权益管理的信息化水平。建立农村集体经济联席会议制度、纠错容错工作机制，形成强大工作合力，积极营造全社会关心支持村集体经济发展的良好氛围。将村集体经济发展成效纳入乡村振兴战略实绩考核和领导班子综合考核评价重要内容，强化结果导向，加大质量效益考核权重，确保集体经济发展各项措施落地见效。

  （作者系谁有365体育投注网址_365bet体育线上投注_365bet官网在线人民政府副市长）